生产性服务业发展报告 (2025年) 中国信息通信研究院政策与经济研究所 2025年12月版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或 利用其他 方式使用 本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者 ， 本院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十届三中全会 、四中全会 分别提出要“聚焦重点环节分领 域推进生产性服务业高质量发展 ”，“提高现代服务业与先进制造业 融合发展水平 ”。生产性服务业涵盖研发设计、信息传输、金融、 物流、商贸等多个领域，服务工业、农业生产的多个环节，具有知 识密集、附加值高、融合性和专业化强等显著特点。 在新一代信息 技术影响下，生产性服务业 高质量发展 呈现融合化、数智 化、高端 化、绿色化、全球化的演进 特征。推动生产性服务业高质量发展已 成为发展新质生产力、赋能新型工业化、构建现代化产业体系、实 现高水平对外开放的必然选择。 经过多年发展 ，我国生产性服务业增加值规模从 2016年的19.8 万亿增至 2024年的41.1万亿人民币 ，年复合增长率 9.5%，占GDP 比重从26.6%升至30.5%。服务型制造走深走实提升发展质量，成 为制造业企业普遍选择 ，“制造+服务”的“两业融合”集群有效提升区 域产业链价值链 ，数字化交付服务出口规模位居全球前列，信息技 术和知识服务外包成为新增长引擎， 科技、信息技术 、节能与环保 、 物流、金融等重点 领域赋能制造业高质量发展成效渐显 。 但是，生产性服务业也存在 实力不强 、专业服务能力不足等问 题，尚不能很好地适配制造业转型升级要求。需加大战略引领，加 快建立与制造业高质量发展要求相适应的现代生产性服务业体系， 打造两业深度 融合互促的新发展格局。 本报告中 生产性服务业 相关数据测算仅代表我院作为科 研单位 的学术研究成果， 属于学术研究范畴，仅供学习参考，不代表政府 官方数据口径。 1目录 一、推动生产性服务业高质量发展是新阶段重要战略选择 .................................. 1 (一)生产性服务业内涵和分类 ................................................................ 1 (二)生产性服务业高质量发展呈现明显的 “五化”特征......................... 2 (三)加快发展生产性服务业意义重大 .................................................. 10 二、我国生产性服务业发展取得积极进展 .............................................................. 14 (一)生产性服务业发展量质齐升 .......................................................... 14 (二)重点领域支撑制造业高质量发展成效渐显 .................................. 20 三、我国生产性服务业发展面临新要求新挑战 ...................................................... 32 (一)我国生产性服务业高质量发展面临新要求 .................................. 32 (二)生产性服务业高质量发展存在短板 .............................................. 33 四、推进生产性服务业高质量发展策略建议 .......................................................... 37 (一)强化生产性服务业高质量发展的政策统筹 .................................. 37 (二)培育具有国际竞争力的企业和产业集群 ...................................... 37 (三)聚焦工业领域重点场景提供高质量服务 ...................................... 37 (四)营造生产性服务业高质量发展的良好环境 .................................. 38 2图目录 图1我国生产性服务业的 10个行业大类 ............................................................... 2 图22024年七个行业增加值占生产性服务业比重 .............................................. 15 图32024年生产性服务业外商投资占 18个大类行业比重 ................................ 16 图42023-2024年全球数字交付服务贸易出口额排名 ........................................ 19 图52016-2024 年我国服务外包结构变化情况 .................................................... 20 图62018-2024年我国技术市场成交额及增速 .................................................... 22 图72018-2024年软件和信息技术服务业收入结构 ............................................ 24 图82016-2024年我国节能服务业从业企业数量与增速 .................................... 26 图92024年我国不同种类货物物流总额占比 ...................................................... 28 图102024年我国不同运输方式货运周转量构成 ................................................ 29 图112024年四国制造业和生产性服务业占 GDP比重...................................... 34 图122024年四国生产性服务业与制造业增加值之比 ........................................ 34 图132024年四国知识密集型服务业占 GDP比重.............................................. 35 表目录 表12024年生产性服务贸易竞争力指数 ............................................................. 35 表2我国生产性服务业统计口径 .......................................................................... 39 生产性服务业发展报告（2025 年） 1一、推动生产性服务业 高质量发展是新阶段重要战略选 择 (一)生产性服务业内涵 和分类 当前，国际上对于生产性服务业的内涵并没有统一的认识，但一 般都认为 生产性服务业 是专业化分工的产物，多从制造业内部服务部 门分离出来。随着分工深化和需求增长，生产性服务业服务范围从制 造业拓展至农业、采矿业、建筑业、服务业等各行各业。因此，从服 务功能和服务对象 的角度，可以将生产性服务业理解为 一种中间服务 部门，主要为各类市场主体的生产活动提供服务1（与之相对应的概念 是生活性服务业 ，主要为居民最终消费提供服务 ）。2014年出台的《国 务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》 指出，生产性服务业主要 涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专 业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产 业竞争的战略制高点 。本报告中所探讨的生产性服务业主要是指为工 业企业生产活动提供服务的行业。 国际上关于生产性服务业分类也尚无公认的 统一标准。国家统计 局以《国民经济行业分类》（ GB/T4754-2017 ）为基础，对国民经济 行业分类中符合生产性服务特征 的有关活动 进行再分类， 制定了《生 产性服务业统计分类（ 2019）》。根据这一标准，生产性服务业主要 涵盖10个行业大类，细分为35个中类和 171个小类。 1赵庆河、展国殿，生产性服务业与生活性服务业如何区分（摘自《领导干部统计知识问答》） 生产性服务业发展报告（2025 年） 2图1我国生产性服务业的 10个行业大类 (二)生产性服务业高质量发展呈现明显的 “五化”特征 1.融合化创新：制造业与服务业融合孕育更多 新模式新业 态 随着新一代信息技术 深入应用 ，制造业与服务业在 技术、业务和 市场等方面的融合不断深化。 一方面， 制造企业从原来制造端向 两端 服务环节延伸，基于 技术链重构、价值链整合及产业链 协同，催生了 大量服务型制造模式。 另一方面， 以消费互联网为代表的生活服务企 业加快拓展产业互联网等生产性服务， “制造型服务 ”持续演进， 更 多融合型服务业态不断涌现。 制造业向服务型制造转型激发创新活力。 相关研究表明， 相比产 品销售收入每年 2%左右的平均增速，企业服务 业务收入平