城市制造业高质量发展研究报告 （2025年） 中国信息通信研究院 2025年11月 中国信息通信研究院信息化与工业化融合发展研究所 2025年12月城市制造业高质量发展研究报告 （2025年）版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院整理 ”。违反上述声 明者，本 院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十届四中全会进一步强调 “因地制宜发展新质生产力 ” “保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体 系”，制造业高质量发展站上更加突出的战略位置。城市作为创新 的策源地 ，是技术创新 、要素创新 、产业创新 、模式创新的主阵地 ， 更是因地制宜发展新质生产力的主战场，要更大程度上发挥城市作 为区域“增长极”的引领示范作用 。2025年中央城市工作会议进一 步明确城市发展 “从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的 阶段”，这对城市制造业高质量发展提出全新要求。同时百年变局 加速演进下城市制造业高质量发展也迎来动能转变、布局优化、目 标升级、路径创新的新机遇。在此背景下，本报告以创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念为指引，坚持以人为本，适应新型工 业化发展的新要求，充分考虑数据科学性、系统性、可得性，延 续 2022-2024 年城市制造业高质量发展评价指标体系， 测算得出全国主 要城市制造业高质量发展指数 ，并对50个制造业综合竞争实力较强 的城市（以下简称 “制造业强市 ”）开展系统剖析，基于制造业强 市的区域分布、发展特点、分项表现及变化情况，凝练标杆城市促 进制造业高质量发展的典型做法，为全国各城市提供发展蓝本。 制造业强市研究结果显示，我国制造业强市区域分布格局相对 稳定，维持 “东部持续领跑、中部局部崛起、西部单点突破、东北 转型承压 ”的总体态势，重点城市群辐射带动作用增强。制造业强 市以高端化、智能化、绿色化为核心驱动，引领制造业转型成效突 出。平均规上工业企业劳动生产率较上年提升 21.7%，利润总额合 计占全国的 47.3%，创造全国近一半的工业效益。科技创新与产业 革新加速，以平台为载体加快城市制造业创新要素集聚，制造业强 市国家级制造业创新中心数量总和占全国比重达 69.7%；技术合同 成交额占全国比重 达52.2%；万人有效发明专利数较上年提 升42.5%。 “向海集聚 ”特征突出，高水平开放效应增强。制造业强市合计完 成出口总额 14.3万亿元，占全国比重达 59.6%；实际利用外资总额 合计近 700亿美元，占全国比重达 59.5%。集群优势显著增强，产 业集聚载体建设卓有成效 。制造业强市合计培育 62个先进制造业集 群，占全国比重达 77.5%；中小企业特色产业集群名单入选率高达 70%。龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力。制造业强市 累计培育 290家中国制造业 500强企业，占比高达 58%；专精特新 “小巨人”企业8794家，占比高达 60%；制造业单项冠军企业 1013 家，占比高达 65%。取得显著成就的同时，城市制造业高质量发展 仍面临发展差距扩大、科技成果转化效率待提高、基础研究和原始 创新占比相对不足、新旧产业 “衔接失序 ”、企业培育规模结构梯 队断层与同质化现象突出、对外开放结构性矛盾显现等严峻挑战， 亟需加快提升重点区域内城市制造业协调发展水平、构建 “产学研 金用一体化创新生态 ”、大力提升智能化、绿色化、融合化水平、 构建大中小企业协同发展生态、加速推动制度型开放。 目录 一、新时期我国城市制造业高质量发展面临的机遇与挑战 ................................. 1 （一）制造业高质量发展进入创新驱动新阶段， 城市创新策源地的引领地位 越发凸显 ....................................................................................................................... 1 （二）智能化绿色化融合化成为产业升级新方向， 城市制造业增量空间加速 拓展............................................................................................................................... 2 （三）转型变革加速下，城市制造业高质量发展面临新挑战 ....................... 3 二、我国制造业高质量发展强市的主要特征 ......................................................... 4 （一）区域分布格局相对稳定，东中部地区进一步提升 ............................... 6 （二）高端化、智能化、绿色化核心驱动，引领制造业转型成效突出 .....10 （三）科技创新与产业革新双轮驱动，平台效应加速城市创新要素集聚 .14 （四）“向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强 ................................. 16 （五）集群优势显著增强，产业集聚载体建设卓有成效 ............................. 20 （六）龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力 ................................. 24 三、城市制造业高质量发展存在问题 ..................................................................... 27 （一）制造业高质量发展区域差距大，协调发展水平有待提升 ................. 27 （二）科技成果转化效率仍待提高，基础研究和原始创新占比相对不足 .28 （三）新旧产业“衔接失序”，“两业融合”发展亟需加速 ..................... 29 （四）企业规模结构梯队断层与同质化问题并存，企业培育生态有待完善 ..................................................................................................................................... 31 （五）对外开放结构性矛盾显现，开放效能仍待提升 ................................. 31 四、城市制造业高质量发展展望 ........................................................................... 33 （一）优化制造业区域空间布局， 聚焦重点城市群探索城市制造业协同发展 路径............................................................................................................................. 33 （二）构建“产学研金用” 一体化创新生态， 打通科研成果转化 “最后一公 里”............................................................................................................................. 34 （三）大力提升智能化、绿色化、融合化水平，推动产业深度变革 .........35 （四）梯度培育优质企业，构建大中小企业协同发展生态 ......................... 36 （五）加快对接国际标准与规则，加速推动制度型开放 ............................. 37 图目录 图12024-2025 年制造业强市区域分布情况变化 ......................................... 6 图22025年制造业强市城市群分布情况变化 .............................................. 9 图32024-2025 年各省份拥有制造业强市数量情况 ................................... 10 图4制造业强市 5G工厂（左）卓越级智能工厂 （右）数量Top10城市情 况（截至 2024年12月底） ..................................................................... 12 图5制造业强市中 2024年出口总额 Top10城市情况 ............................... 17 图6制造业强市中 2024年实际利用外资额 Top10城市情况 ................... 17 图7国综保区省份分布情况（截至 2024年12月底） ............................... 19 图8制造业强市中中国制造业 500强企业数量 Top10城市情况（截至2024 年12月底） ..............................................