1shou'd No.202507 中国信息通信研究院 2025年11月科技创新和产业创新融合的 路径与评价体系研究 (2025年)版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 党的二十届四中全会对推动科技创新和产业创新深度融合作出 重要部署， 为未来五年奋力加快高水平科技自立自强、 引领发展新质生 产力指明了前进方向。为深入贯彻党的二十届四中全会精神，助力扎 实推动科技创新和产业创新深度融合工作开展，本报告研究构建评 价指标体系，总结梳理各地融合路径探索实践，结合国际经验，对 我国科技创新和产业创新深度融合提出展望和建议。主要内容如下： 第一， 从评价看总体成效。 蓝皮书课题组认真学习领会习近平总书 记关于科技创新和产业创新融合的系列重要论述， 认真研究“融合的基 础是增加高质量科技供给” “融合的关键是强化企业科技创新主体地位” “融合的途径是促进科技成果转化应用”的丰富内涵， 综合分析国内外 创新领域代表性评价体系，研究构建“基础 -关键-途径-效能”科技创新 和产业创新融合（以下简称“两创融合”）四维指标体系。数据测算 显示，我国两创融合指数自 2019年的100增长到 2023年的138.2， 预计2024年有望突破 146.4，进一步实现较大提升。 第二，从实践看区域探索。我国各地因地制宜积极探索多元化的 两创融合路径，通过多种模式并用，积极加快新兴产业、未来产业 发展和传统产业转型升级。一是供给提升，以产业需求牵引供给，以 应用导向建立评价体系，推动精准化和高端化科技供给；二是主体强 化，发挥企业在推动科技创新和产业创新中的关键作用，推动企业 牵头组建产学研创新联合体；三是场景促进，通过首购订购、凝练 场景需求、开放测试验证推动新技术应用；四是平台转化，建设高 能级创新平台与区域科创中心打通融合卡点；五是要素支撑，强化 “四链”融合，完善人才培养与资金支持机制，促进创新融合；六 是协同创新，推进国内跨区域协同与国际开放合作，形成多元化体 系化融合网络。 第三，从国际看经验借鉴。当前，世界主要国家加速技术 -产业 -市场的交互， 围绕创新链全链条强化政策支持。 一是聚焦人工智能、 量子技术等战略性前沿领域，通过预算倾斜、专项计划强化有组织 创新，兼顾技术主权与产业应用。二是支持企业创新，引育前沿技 术企业，加大中小企业研发扶持。三是健全技术转移体系，推进实验室 成果商业化、高校成果转化，整合科技服务平台网络，发挥技术转移 机构作用，加速科技成果产业化。这些做法对我国优化有组织科研、 支持企业创新发展、推动创新成果转移转化等具有借鉴意义。 第四，面向“十五五”提出对策建议。《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》准确把握“十五五” 时期党和国家事业发展所处历史方位，描绘了新时代新征程进一步 全面推进中国式现代化建设的宏伟蓝图，为推动科技创新和产业创 新深度融合提供了根本遵循和行动指南。下一个五年，推进两创融 合发展政策举措需要更加体系化与精细化。建议从科技供给、企业 主体、成果转化和应用效能等方面系统全面提升创新能力，特别是 供给上提高产业导向科技成果数量和质量，主体上提升企业创新广 度和深度，转化上健全应用服务体系，效能上促进产业规模化和国 际化，从而加速新技术转化为新质生产力，促进传统产业改造升级， 助建现代化产业体系，推动经济高质量发展。 目 录 一、总体成效：支撑高水平科技自立自强与现代化产业体系建设........................1 （一）总体进展：两创融合发展向深向好........................................................2 （二）融合基础：高质量科技供给大幅增加....................................................6 （三）融合关键：企业创新主体地位不断增强................................................8 （四）融合途径：科技成果转化服务体系升级..............................................10 （五）融合效能：产业结构优化升级持续推进..............................................13 二、地方探索：因地制宜探索两创融合路径..........................................................16 （一）供给提升：需求牵引下的组织实施......................................................16 （二）主体强化：企业主导下的融通创新......................................................17 （三）场景促进：真实场景驱动创新应用......................................................19 （四）平台转化：因地制宜建设平台网络......................................................21 （五）要素支撑：政府促进下的要素配置......................................................22 （六）协同创新：系统思维下的创新联动......................................................24 三、国际经验：强化创新链全链条政策支持..........................................................26 （一）围绕战略性前沿领域，强化有组织创新..............................................26 （二）加强重点领域企业培育，兼顾大企业与中小企业..............................28 （三）健全技术转移体系，加快成果产业化进程..........................................30 四、未来展望：系统全面增强创新能力..................................................................32 （一）强供给，提高产业导向科技成果的量和质..........................................33 （二）强主体，提升企业创新广度和深度......................................................34 （三）强转化，健全应用通道和服务体系......................................................35 （四）强效能，促进产业现代化和国际化......................................................36 图 目 录 图1 2019-2024 我国两创融合发展总指数及一级指标指数.....................................2 图2我国两创融合基础二级指标指数（2019、2023、2024）..............................8 图3我国两创融合关键二级指标指数（2019、2023、2024）............................10 图4我国两创融合途径二级指标指数（2019、2023、2024）............................13 图5我国两创融合效能二级指标指数（2019、2023、2024）............................15 表 目 录 表1科技创新和产业创新融合发展指标体系..........................................................4 科技创新和产业创新融合的路径与评价体系研究（2025 年） 1习近平总书记高度重视科技创新和产业创新， 发表了一系列重要 讲话，强调要推动科技创新和产业创新深度融合。 2024年6月，习近平 总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的 讲话中指出，要扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新 质生产力。融合的基础是增加高质量科技供给，融合的关键是强化企 业科技创新主体地位，融合的途径是促进科技成果转化应用。 2024 年7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》 提出， 推动科技创新和产业创新融合发展。 2025年10月，党的二十届四中全会公报提出，要加强原始创新和关 键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育 科技人才发展，深入推进数字中国建设。 一、总体成效：支撑高水平科技自立自强与现代化产业 体系建设 “十四五”期间，我国科技创新和产业创新融合（以下简称“两 创融合”）程度持续加深，两创融合效能逐渐释放。国家科技重大专 项和国家重点研发计划有序组织实施，关键核心技术攻关全面加强， 一批面向前沿、造福于