数字政府全光网 研究报告 （2022年） 中国信息通信研究院产业与规划研究所 华为技术有限公司 2022年8月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和华为技术有限 公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报 告文字或者观点的， 应注明 “来源： 中国信息通信研究院和华 为技术有限公司 ”。 违反上述声明者， 编者将追究其相关法律 责任。 前 言 近年来，我国大力推进数字政府建设，全面推进政府业务协同、 组织运作、服务模式的数字化智能化转型，政府信息化建设进入的全 新历史时期。 数字政府的建设成为推动国家治理体系和治理能力现代 化的重要手段，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型 的必然要求。 国家持续大力推进数字政府建设， 新的场景和业务不断涌现，对 政务网络提出了更高的要求， 随着 “双千兆 ”网络建设深入开展，我国 信息通信网络承载能力大幅提升，传输网向大容量全光网络演进， 数 字政府成为 全光网的重要应用场景 ， 基于全光网络的电子政务外网成 为数字政府建设的 重要基础设施。 中国信息通信研究院 产业与规划研究所 联合华为技术有限公司 发布《数字政府全光 网研究报告》 （2022年），梳理了数字政府建设的 现状和趋势，重点关注数字政府建设过程中对政务网络的新需求，提 出数字政府全光网的建设目标和建设模式， 总结全光网在数字政府中 的应用场景和建设案例，并对全光 网在政务领域的应用进行了展望。 希望本报告能对社会各界了解数字政府和全光网政务网络提供 借鉴和参考。本报告仍有很多不足之处，望各界批评指正 。 目 录 一、 数字政府建设进入 “快车道 ” ................................ ................................ .............. 1 (一) 政策规划持续出台，数字政府建设走向深入 ................................ ............ 1 (二) 统筹资源集约建设，政务服务水平提升显著 ................................ ............ 4 (三) 业务种类持续丰富，政务网络要求不断提高 ................................ ............ 6 二、 全光网是数字政府发展的重要基础设施 ................................ .......................... 7 (一) 固定网络发展进入全光时代 ................................ ................................ ........ 7 (二) 数字政府建设需要 全光网络支撑 ................................ ................................ 9 三、 数字政府是全光网的重要应用场景 ................................ ................................ 12 (一) 全光网 +连接，实现各级政府间办公一网通达 ................................ ........ 12 (二) 全光网 +云服务，云网融合促进政务业务一网通办 ................................ 13 (三) 全光网 +城市管理，全息感知助力城市综合治理 ................................ .... 14 四、 数字政府全光网架构和模式 ................................ ................................ ............ 14 (一) 数字政府全光网目标架构 ................................ ................................ .......... 14 (二) 数字政府全光网建设模式 ................................ ................................ .......... 16 五、 数字政府全光网建设案例 ................................ ................................ ................ 19 (一) OTN技术成为电子政务全光网建设的标配 ................................ .............. 19 (二) 全光网络大带宽易管理的特性被充分利用 ................................ .............. 20 六、 愿景展望 ................................ ................................ ................................ ............ 21 图 目 录 图 1数字政府推进政策 ................................ ................................ ........................ 2 图 2政务外网向全光网演进 ................................ ................................ .............. 12 图 3政务外网网络架构 ................................ ................................ ...................... 15 图 4政务外网全光网目标架构 ................................ ................................ .......... 16 数字政府全光网 研究报告 （2022年） 1 一、数字政府建设 进入 “快车道 ” 进入 21世纪以来， 以互联网、云计算、大数据、人工智能等为 代表的新一代信息技术迅猛发展，不断与其他行业融合，催生了大量 的新业态，数字经济成为全球经济增长的强大推动力。新一代信息技 术也在不断应用于政府治理领域，推动政府数字化转型，提高政务服 务的效能，各国政府都在推动数字政府的建设。建设数字政府可以提 升政府的治理能力，提高行政效率，完善信息公开、市场监管、社会 管理、公共服务等职能，助力建设人民群众满意政府。建设数字政府 关键是对政务数据进行整合、 共享和开放， 从而实现跨部门、 跨系统、 跨地域、跨层级的业务协同，数字政府的建设已经成为提升政 府行政 效率和履职水平的必然要求。 (一)政策规划持续出台，数字政府建设走向深入 2017年，习近平总书记在十九大报告中提出建设 “数字中国 ”，并 在当年的中共中央政治局第二次集体学习时强调， 实施国家大数据战 略，加快建设数字中国，我国开启了数字政府建设进程，将数字政府 建设作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手 。国家和地 方政府出台了大量的战略、规划以及行动指南等政策文件，开展了相 关的顶层设计。 各地也把数字政府的建设作为推动经济高质量发展、 提升营商环境优势的重要手段 ，涌现出了以广东 “数字广东 ”、 浙江 “最 多跑一次 ”，上海、 贵州 “一网通办 ”等为代表的政府数字化转型典型案 例。 中央层面不断强化数字政府重要性和要求。 党中央和国务院出台 数字政府全光网 研究报告 （2022年） 2 了多项政策，强调政府的数字化和信息化建设 重要性，提出了深入电 子政务应用、开展 “互联网 +政务服务 ”、构建 “一体化在线服务平台 ” 等要求。这些政策和要求，为数字政府建设 提供了指引 。十九大报告 提出建设 “数字中国 ”以后，党的十九届四中全会明确提出通过 “建立 健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度 规则，推进数字政府建设，加强数据有序共享 ”。党的十九届五中全 会再次强调，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治 理等数字化智能化水平， 推动国家治理效能得到新提升。 2021年政府 工作报告中两次提到数字政府， 要求 “加强数字政府建设 ”、“提高数字 政府建设水平 ”。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年 规划和 2035年远景目标纲要》设置了 “提高数字政府建设水平 ”的专 门章节，要求数字政府建设过程中要加强公共数据开放共享、推动政 务信息化共建共 用，提高数字化政务服务效能。 来源：公开资料整理 图 1数字政府推进政策 地方层面积极推动落实数字政府建设。 地方政府在利用信息化、 数字化手段进行政务变革方面 积极开展创新实践。 “数字政府 ”这一概 数字政府全光网 研究报告 （2022年） 3 念，很