2018年中国网络版权保护年度报告 委托方：国 家 版 权 局 受托方：中国信息通信研究院 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或观点的，应注 明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将 追究其相关法律责任。 1 目 录 前 言 ................................................................................. 3 一、2018 年中国网络版权保护的发展机遇 ................. 5 二、2018 年中国网络版权保护的重要进展 ................. 8 三、2018 年中国网络版权保护的基本特点 ............... 18 四、2018 年中国网络版权保护的诸多挑战 ............... 22 五、建议与展望 ............................................................. 25 2 前 言 2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改 革开放伟大胜利四十周年。四十年来，我国版权事业从无到 有、从小到大，社会公众版权保护意识大幅提升，版权法律 制度体系逐步完善，版权行政执法监管力度不断加强，版权 司法保护的强度不断提高，版权保护推动版权产业快速发 展，版权保护和社会服务体系初具规模，版权国际交流合作 不断深入。版权制度已成为新时代激发内容创新、促进文化 繁荣的基础规则和重要保障。2018 年，我国网络版权行政保 护和司法保护力度进一步加强，网络版权社会共治机制进一 步完善，重点领域网络版权专项整治成效显著，网络版权秩 序进一步规范，网络版权生态持续好转，网络版权产业规模 不断扩大。 2018 年，中国网络版权产业各领域积极融合发展，产业 上下游多业态、线上与线下融合联动，培育了更加繁荣的网 络版权原创市场。与此同时，网络内容产品的移动化、社交 化、碎片化，也带来了更复杂的侵权盗版和利益分配问题， 需要政府引导各方协力构建良好的网络版权运营和保护机 制，共同探索净化网络版权环境、构建良性商业模式的新途 径。 3 本报告从网络版权的行政保护、司法保护和社会保护等 多个层面，展示 2018 年我国网络版权保护情况，阐明网络 版权保护对净化版权环境、促进版权产业发展、提高民族创 新创造活力的重要作用。 4 一、2018 年中国网络版权保护的发展机遇 （一）党中央、国务院高度重视知识产权工作为版权保 护指明了前进方向 2018 年，习近平总书记先后在博鳌亚洲论坛 2018 年年 会、全国网信工作会议、首届中国国际进口博览会上发表重 要讲话，强调“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重 要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励”，从理论 和实践层面深刻阐述了知识产权保护在完善产权保护制度、 提高中国经济竞争力方面的重大意义，为加强版权保护提供 了根本遵循。在 8 月 21 日全国宣传思想工作会议上，习近 平总书记强调要推动文化产业高质量发展，以高质量文化供 给增强人们的文化获得感、幸福感。版权是推动文化创新发 展的重要保障，这为版权保护和产业发展指明了目标任务和 努力方向。2018 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印 发了《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意 见》，这是党中央出台的第一个专门面向知识产权审判的里 程碑式的纲领性文件，它将“树立保护知识产权就是保护创 新的理念”作为指导思想的重要内容，将进一步激发全社会 创新热情，推动大众创业和万众创新，不断增强我国经济的 创新力和竞争力。 5 （二）改革开放四十年取得巨大成就为版权保护奠定了 坚实基础 中国知识产权事业与改革开放同步而行。40 年知识产权 规模高速增长的历史，也是我国版权法律制度不断完善、保 护力度不断加强、版权对外交流不断深化的历史。版权法律 制度方面，我国先后颁布了 1 部法律、6 部条例以及 9 个部 门规章和 44 个规范性文件，已基本形成以著作权法为统领 和核心、由多层次法律规范构成的中国特色社会主义著作权 法律体系。 《著作权法》于 2001 年、2010 年进行了两次修订， 2012 年启动了第三次修订。版权监管保护方面，各级版权行 政管理部门坚持日常监管与专项行动相结合，严厉打击各类 侵权盗版行为。据不完全统计，2000 年至 2018 年，全国版 权行政执法部门共办理行政处罚案件近 14 万件，移送司法 机关案件 5600 余件，收缴各类侵权盗版制品超过 8 亿件。 特别是连续 14 年开展“剑网行动” ，共查处网络侵权盗版案 件 6573 件，关闭侵权网站 6266 个，删除侵权盗版链接 256 万条，移送司法机关追究刑事责任 609 件，相继查处了天线 视频网侵权案、思路网高清视频侵权案等一批侵权盗版大案 要案。版权对外交流方面，中国相继签署、加入和批准了 8 部著作权国际条约。2012 年 6 月，中国成功承办世界知识产 权组织保护音像表演外交会议，缔结《视听表演北京条约》， 6 不断增强在国际版权领域的话语权和影响力。近十年来，中 国版权产业的行业增加值增加两倍1，占全国 GDP 的比重从 6.51%增长到 7.35%，版权生态环境进一步优化，版权事业更 加繁荣发展。 （三）深化党和国家机构改革为版权保护强化了组织保 障 党的十九大以来，建设社会主义文化强国已成为党和政 府的工作重点之一，作为知识产权体系和现代文化产业体系 的集合点，版权在我国经济社会发展中的地位不断上升。根 据 2018 年 3 月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方 案》，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中 央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署(国家版权局) 牌子，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理 政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导 协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量， 监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。深化党 和国家机构改革，有利于加强党对新闻舆论工作的集中统一 领导，有利于加强对出版、版权活动的管理，有利于发展和 繁荣中国特色社会主义出版、版权事业，对推进版权领域治 理体系和治理能力现代化具有重要意义。 从 2008 年的 1.9 万亿元增长到 2017 年突破 6 万亿元，数据源自中国新闻出版研究院“中国版权产业的 经济贡献” 7 1 （四）网络版权产业规模持续扩大为推动版权经济高质 量发展提供了强劲动力 近年来，我国版权产业呈持续增长态势，已经成为国民 经济新的增长点和经济发展中的支柱产业。最新数据显示， 我国版权产业的行业增加值已达 60810.92 亿元，占全国 GDP 比重为 7.35%；其中，核心版权产业行业增加值为 38155.90 亿元，占全国 GDP 比重 4.61%，比上年提高 0.03 个百分点2。 网络版权产业用户规模不断扩大，网络版权产业增长较快。 截至 2018 年 12 月，网络新闻、网络视频、网络音乐、网络 游戏和网络文学的用户规模分别为 6.75 亿、6.12 亿、5.76 亿、 4.84 亿和 4.32 亿，使用率均超 50%，其中网络新闻网民使用 比例超过 80%，网络版权产业市场规模高达 7400 亿元3。网 络版权产业已成为推动版权经济高质量发展的重要引擎，为 网络版权保护工作带来新气象。 二、2018 年中国网络版权保护的重要进展 （一）行政保护方面，专项整治与重点监管相结合，引 导短视频等热点领域规范发展 1.专项行动成果斐然，严厉查处大案要案 “剑网 2018”专项行动期间，各级版权执法监管部门删 除侵权盗版链接 185 万条，收缴侵权盗版制品 123 万件，查 2 3 数据源自中国新闻出版研究院 12 月 25 日发布“2017 年中国版权产业的经济贡献”的调研结果 数据源自腾讯研究院 8 处网络侵权盗版案件 544 件，其中查办刑事案件 74 件、涉 案金额 1.5 亿元，专项行动取得显著成效。 “剑网 2018” 针对重点领域，结合重点作品预警名单， 主动出击，查办了一批侵权盗版大案要案，为庆祝改革开放 四十周年营造良好的网络文化环境。为打击盗版传播影视作 品，江苏淮安查处“BT 天堂”影视侵权案，判处袁某某有期 徒刑 3 年并处罚金 80 万元；为打击盗版手游，江苏徐州查 处“天天街机捕鱼”手机游戏侵权案，抓获犯罪嫌疑人 4 人， 扣押涉案金额 1000 余万元；为保护动漫行业的发展，四川 成都查处“吹妖动漫网”动漫侵权案，判处孙某有期徒刑 3 年 3 个月并处罚金 10 万元；此外，针对有声读物领域，安 徽滁州查处“懒人听书网”侵权案，涉案传播有声小说等录 音作品 12398 部。 2.热点领域专项整治，规范网络版权秩序 针对互联网版权治理的热点难点，版权执法监管部门实 施分类管理，聚焦网络转载、短视频、动漫、知识分享、有 声读物、微信公众号等重点领域进行专项整治，取得了较好 的法律效果和社会效果。 针对新兴的短视频、网络转载领域中的版权问题，版权 监管部门通过约谈重点企业、行政处罚、推动行业自律等方 式，进一步规范行业秩序，取得了良好的法律效果和社会效 9 果。根据整改要求，抖音短视频等 15 家短视频平台加强版 权保护，积极履行企业主体责任，共下架删除各类涉嫌侵权 盗版短视频作品 57 万部，短视频版权秩序得到显著改善； 13 家网络服务商不断完善版权转载机制，为权利人提供便捷 多样的维权渠道，积极为本平台用户的原创内容提供版权保 护服务，签约各类版权合作单位累计超过 4300 家。 针对社会关注的动漫、知识分享及有声读物平台的版权 问题，各级版权执法部门相继查办了福建嘀哩嘀哩网案、四 川吹妖动漫网案、上海侵权万代玩具案、常州 43423 在线漫 画网案、北京听伴有声读物案、江苏昆山 99 听书网案、安 徽滁州懒人听书网案等一批涉及动漫、知识分享、有声读物 的侵权案件，督促相关平台企业落实主体责任。 3.深化版权重点监管，构建产业良性生态 针对网络新技术和商业新模式，版权执法监管部门不断 创新工作理念和工作方法，强化网站版权重点监管，采取监 管新措施，进一步扩大专项行动的覆盖面和影响力。目前， 各地版权部门实施重点监管的网站达到了3000多家，其中， 国家版权局直接开展重点监管的大型视频、音乐、文学网站 58家。 2018年，国家版权局按照“双随机一公开”要求，抽查 了16家重点网站的2389部作品版权授权文件，下架无授权作 10 品1091部；公布七批72部重点作品版权保护预警