ICS 03.080 A 16 DB44 广 东 省 地 方 标 准 DB44/T 2198—2019 城乡社区协商工作规范 Specification for consultation of urban and rural communities 2019 - 10 - 31 发布 广东省市场监督管理局 2020 - 01 - 31 实施 发 布 DB44/T 2198—2019 目 次 前言 ................................................................................ II 引言 ............................................................................... III 1 范围 .............................................................................. 1 2 术语和定义 ........................................................................ 1 3 协商原则 .......................................................................... 1 4 协商主体 .......................................................................... 1 5 协商内容 .......................................................................... 2 6 协商形式 .......................................................................... 2 7 协商程序 .......................................................................... 2 8 协商成果运用 ...................................................................... 5 9 协商后续工作 ...................................................................... 5 10 协商保障 ......................................................................... 5 附录A（资料性附录） 协商会议流程 .................................................... 6 附录B（资料性附录） 协商记录样式 .................................................... 7 附录C（规范性附录） 协商会议纪律 .................................................... 8 参考文献 ............................................................................. 9 I DB44/T 2198—2019 前 言 本标准按照GB/T 1.1一2009给出的规则起草。 本标准由广东省民政厅提出并归口。 本标准负责起草单位：广东省民政厅、广东省标准化研究院、深圳市民政局。 本标准主要起草人：周惠明、刘德华、王娟、叶小燕、张伟敏、周财泉、何蜜、胡葳、刘柱、徐福 华、陈潇胤、黄诗琳、杨明、崔晓雷。 II DB44/T 2198—2019 引 言 党的十九大提出要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民 主管理、民主监督。城乡社区协商是社会主义民主协商的重要组成部分和有效实现形式，是对基层民主 建设的丰富和完善。城乡社区协商是在城乡社区范围内，相关利益主体基于平等、公正、公开、理性进 行议事沟通，以取得公共利益及各方利益的最大公约数、化解矛盾、维护各自利益的民主形式和过程。 在基层党组织的领导下推进城乡社区协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社 会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策 落实；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，推动基层民主健康发展，促进城乡社区共建共治共享。 III DB44/T 2198—2019 城乡社区协商工作规范 1 范围 本标准规定了广东省城乡社区协商的原则、主体、内容、形式、程序、成果运用、后续工作和保障。 本标准适用于广东省城乡社区协商工作。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 2.1 社区协商 community consultation 城乡社区利益主体基于公平公正理性的协商取得共识，以消除彼此之间的分歧，维护各自权益的民 主形式。 3 协商原则 社区协商应要坚持以下原则： ——坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在社区协商中的领导核心作用； ——坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自 我管理、自我教育、自我服务、自我监督； ——坚持依法协商，保证协商活动在法治的框架内有序进行，协商结果合法有效； ——坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一。 4 协商主体 4.1 主体类型 4.1.1 协商主体应是协商议题所涉及的所有利益相关方，包括但不限于以下主体： ——村（社区）党组织； ——村（居）民委员会、村（居）民代表、村（居）民小组； ——村（居）务监督委员会、基层群团组织、社区社会组织； ——涉及利益的党员、村（居）民、外来人员、驻社区组织； ——村（社区）集体经济组织、合作组织； ——基层党委、政府及其派出机构； ——其他涉利益的个体、群体或组织。 4.1.2 根据议题的需要，可邀请党代表、人大代表、政协委员、群团组织负责人、群众代表、社会工 作者、老党员、老干部等列席。可邀请专业人士、第三方机构提供参考意见，包括经济、建筑、法律、 心理、教育、医疗等专业人士或机构及驻村（社区）法律顾问。 1 DB44/T 2198—2019 4.2 主体选择 根据协商议题确定协商主体： ——涉及村（居）民个体之间、村（居）民小组（驻社区单位、楼栋、小区）内部的事项，由村（社 区）党组织、村（居）民委员会会同村（居）民小组长（网格员、业主委员会、楼栋长等）牵 头确定协商主体； ——涉及两个以上村（居）民小组（驻社区单位、楼栋、小区）的事项，由村（社区）党组织会同 村（居）民委员会牵头确定协商主体； ——涉及两个以上城乡社区或者超出村（社区）党组织和村（居）民委员会协调范围的重要事项， 可由乡镇（街道）党（工）委确定协商主体。 5 协商内容 按当地经济社会发展实际，确定协商内容，主要包括： ——法律法规规定由村（居）民会议、村（居）民代表会议决策的事项； ——乡镇人民政府（街道办事处）提出的村（居）民委员会设立、 撤销、范围调整的初步方案； ——城乡社区安全防范、公共设施、物业管理、卫生健康、法治教育、移风易俗等涉及居民切身利 益的公共事务、公益事业； ——为“三留守”人员（老人、儿童、妇女）、高龄独居老人、残障失能人士、单亲家庭、刑释解 教和社区康复人员，青少年，婴幼儿，外来人员等各类社区群体或家庭提供的社区服务项目； ——村（社区）集体资金、资产、资源管理，集体经济组织成员资格界定，村（社区）接受社会捐 赠物资的使用与分配等城乡社区事务； ——环境保洁、排污处理、电梯加装、宠物管理、小区停车等居民反映的矛盾问题； ——党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实； ——法律法规和政策明确要求协商的事项； ——各类协商主体提出协商需求的事项。 6 协商形式 按实际需要采取合适的协商形式，一般以会议形式协商，还可以利用城乡社区信息平台、社区网站、 QQ群、邮件、微信群等开展网上协商、线上协商。协商会议流程图见附录A,协商会议记录样式见附录B。 7 协商程序 7.1 确定协商议题 7.1.1 涉利益主体或驻社区单位可向村（社区）党组织、村（居）民委员会书面提出协商议题，村（社 区）党组织、村（居）民委员应负责审核并在五个工作日内答复是否确定为协商议题。 7.1.2 协商议题也可由村（社区）党组织和村（居）民委员会提出。 7.1.3 五个以上涉利益主体提出的议题，应当确定为协商议题。 7.2 公布协商信息 7.2.1 协商议题确定后，应在三十日内召开协商会议。如有特殊情况确需推迟的，经村（居）民会议 或村（居）民代表会议同意，可适当延迟。 2 DB44/T 2198—2019 7.2.2 村（社区）党组织和村（居）民委员会应通过党务村（居）务公开栏、社区宣传栏、网站、电 话、短信、微信等合适有效的方式，在协商会议召开五日前向各方通报协商议题、背景、问题解决方案 以及协商形式、时间、地点、协商主体等相关信息，确保所有涉利益的协商主体能够充分酝酿、研究、 评估。 7.2.3 涉及面广、关注度高的事项，在协商之前应开展公开征集意见、专题议事会、民主听证会、恳 谈会、征求法律顾问或专业人士（机构）意见等工作，将征集（征求）的意见一并提供给各协商主体。 7.3 组织开展协商 7.3.1 由村（社区）党组织、村（居）民委员会主持协商，实行一事一议。 7.3.2 应确定所有涉利益的协商主体参加，社区其他人员也可列席旁听。 7.3.3 由主持人说明协商议题、公布协商纪律，分配发言次序和时间，组织各方协商主体有秩序地进 行充分讨论、沟通、协商。 7.3.4 协商过程可采用书面记录、录像和同步直播等形式。 7.3.5 如果不多于 3 次协商无法达成一致意见，可请第三方提供参考意见，在此基础上继续组织开展 协商；如果多于 3 次协商仍无法达成一致意见，应记录协商主体的主流意见。 7.3.6 可采取投票、举手等方式统计协商意见。 7.4 形成协商结果 7.4.1 协商利益主体达成一致意见后，通过书面形式形成协商结果，由各协商主体签名确认，必要时 可进行公证。 7.4.2 较为重大、复杂事项的协商结果，由村（社区）党组织、村（居）民委员会协调驻村（社区） 法律顾问提出合法性审