中国信息无障碍 发展白皮书 （2019 年） 中国信息通信研究院 深圳市信息无障碍研究会 2019年7月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院和深圳市信息 无障碍研究会，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式 使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通 信研究院和深圳市信息无障碍研究会”。违反上述声明者， 编者将追究其相关法律责任。 前 言 信息无障碍建设是无障碍建设的延伸，是在信息社会背景下，无障 碍建设事业的蓬勃发展。信息无障碍建设体现了以人为本的先进理念， 在实现信息转化、信息强化、操作便利的基础上，逐步实现无障碍设施 与无障碍信息服务的融合。 我国政府对信息无障碍工作高度重视，推出了一系列政策法规，为 信息无障碍建设提供了制度保障。工信部先后发布了一系列信息无障碍 技术标准，为信息无障碍建设提供了技术依据。社会各界也纷纷行动起 来，开始对信息产品进行无障碍优化，提供更有针对性的信息无障碍服 务，为提高和改善包括残疾人、老年人在内的所有人的生活质量做出了 贡献。 随着我国互联网+时代的到来，在信息爆炸的大数据时代，信息无障 碍的定义被赋予了更广泛的内涵，如何真正推动和构建依托云计算、大 数据、人工智能等技术的新型平台，如何通过互联网和移动互联网在内 的信息环境向所有人提供机会均等的无障碍信息技术、产品和服务，正 在成为社会各界关注的热点。 就整体而言，我国的信息无障碍事业发展还处于起步阶段，相较于 发达国家，仍面临着立法、政策以及社会认同等方面的不足。信息无障 碍工作任重而道远，我们希望与社会各界广泛合作，共同推进信息无障 碍事业发展。 目 录 一、 信息无障碍的基本概念 ........................................................................................... 1 二、 信息无障碍的服务对象 ........................................................................................... 2 三、 信息无障碍的社会意义 ........................................................................................... 3 （一）信息无障碍是补齐民生短板的有效措施 ..................................................... 3 （二）信息无障碍是全体人民的民生福祉 ............................................................. 3 （三）信息无障碍是应对老龄化的必要举措 ......................................................... 4 （四）信息无障碍是扶贫攻坚的助推手段 ............................................................. 5 （五）信息无障碍是人权平等的核心呈现 ............................................................. 5 四、 国际信息无障碍发展状况 ....................................................................................... 6 （一）美国 ................................................................................................................. 6 （二）英国 ................................................................................................................. 7 （三）加拿大 ............................................................................................................. 7 （四）澳大利亚 ......................................................................................................... 8 （五）日本 ................................................................................................................. 8 （六）韩国 ................................................................................................................. 9 （七）欧盟 ................................................................................................................. 9 五、 国内信息无障碍发展状况 ..................................................................................... 10 （一）国家政策法规的发布 ................................................................................... 10 （二）技术标准的制定与实施 ............................................................................... 13 （三）社会各界推进工作开展 ............................................................................... 16 六、 信息无障碍发展趋势 ............................................................................................. 19 （一）现有信息产品的无障碍优化 ....................................................................... 19 （二）高新信息技术进入无障碍领域 ................................................................... 22 （三）跨行业无障碍建设相互结合 ....................................................................... 26 七、 推进我国信息无障碍事业发展的建议 ................................................................. 27 （一）推动出台鼓励性政策，制定与信息无障碍要求相关的更多法律法规 ... 27 （二）加速推动我国信息无障碍相关标准的制定 ............................................... 28 （三）促进信息无障碍理念的广泛普及，提高社会信息无障碍意识 ............... 28 （四）加强信息无障碍领域的国际交流与合作，共同推进信息无障碍事业发展29 （五）促进互联网企业在产品开发设计之初考虑信息无障碍 ........................... 30 （六）将信息无障碍列入城市规划建设，更好地完善公共信息服务 ............... 30 （七）充分发挥高新技术在信息无障碍事业发展中的作用 ............................... 31 （八）鼓励教育机构/高等院校将信息无障碍列入通识教育，实现产学研结合32 中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 一、信息无障碍的基本概念 信息无障碍是从联合国决议中引申出的概念。2005 年，国际电 联（ITU）在信息社会世界高峰会议上提出了一个《行动计划》 ，提出 要“鼓励设计和推出信息通信技术设备和服务，使包括老年人、残疾 人、儿童和其它处境不利群体和弱势群体在内的所有人，都能方便地 并以可承受的价格使用这些设备和服务”。 我国是信息无障碍工作的倡议国和发起国之一，政府高度重视并 全面推进信息无障碍工作，制定了一系列政策法规和技术标准。我国 电信主管部门发布的文件中，对信息无障碍概念进行了明确定义： 信息无障碍是指无论健全人还是残疾人、无论年轻人还是老年人 都能够从信息技术中获益，任何人在任何情况下都能平等地、方便地 获取信息、使用信息。 现有的信息无障碍定义，从人文角度对信息无障碍概念做了阐释。 随着信息技术的进步和跨领域无障碍建设工作的推进，从技术的角度 看，信息无障碍概念还包含如下两方面的含义： （1）信息领域自身技术、硬件设备/设施、软件服务的无障碍化； （2）信息领域与建筑、交通等其他领域无障碍环境建设的融合。 信息无障碍理念的内涵，不仅是指消除由于身体或者其他原因造 成的获取和使用信息方面的障碍，更是要实现现代信息技术与无障碍 设施与服务的融合。 1 中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 二、信息无障碍的服务对象 2006 年，工业和信息化部（原信息产业部）制定并发布了《信 息无障碍标准体系框架》 ，对信息无障碍的服务对象进行了梳理，提 出了信息无障碍应服务于四类人群： （1）身体机能差异人群：主要包括残疾人、老年人等身体机能 缺失或退化的人群； （2）基础环境差异人群：主要包括通信基础落后的农村地区人 群以及城市低收入人口； （3）语言文化差异人群：主要包括不同语言文化背景的人群； （4）行为习惯差异人群：主要包括对信息工具具有不同使用习 惯的人群（例如左手族） 。 由于开展信