全球人工智能战略与政策观察 （2020） ——共筑合作新生态 中国信息通信研究院政策与经济研究所 人工智能与经济社会研究中心 2020 年 12 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和人工智能与经 济社会研究中心，并受法律保护。转载、摘编或利用其它 方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信 息通信研究院和人工智能与经济社会研究中心”。违反上述 声明者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 当前，全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动了人工 智能等数字技术加速演进，引领了数字经济蓬勃发展，对各国科技、 经济、社会等产生深远影响。近年来，各国政府及相关组织持续加 强人工智能战略布局，不断拓展人工智能产业间合作，积极推动人 工智能发展。为了解最新全球人工智能战略概况及政策情况，加强 各方交流合作，共同推动人工智能健康发展，中国信息通信研究院 政策与经济研究所研究团队编写了《全球人工智能战略与政策观察 （2020）──共筑合作新生态》 ，报告系统梳理了全球主要国家和地 区人工智能战略布局及合作进展。从各国战略布局看，近年来重点 主要聚焦在加强投资和人才培养、促进合作开放，完善监管和标准 建设上；从国际合作看，人工智能成为全球经贸合作和学术交流的 新热点；最后从技术、人才、基础设施以及治理等方面提出了加强 全球人工智能合作的四点倡议，供各方参考交流。 目 录 一、 全球主要国家和地区持续加强人工智能战略布局 ..................... 1 （一）从政府层面看，加快战略部署和顶层设计 ...................... 1 （二）从行业组织看，积极开展技术标准和伦理规范制定 .............. 6 （三）从企业层面看，围绕产业上下游进行深耕布局 .................. 8 （四）从产业生态看，全球人工智能产业基础日趋坚实 ................ 9 二、人工智能全球合作进一步深化..................................... 11 （一）全球人工智能合作热情不减 ................................. 11 （二）全球人工智能合作机制日益多元 ............................. 14 （三）全球人工智能治理探索加快 ................................. 17 （四）人工智能全球合作机遇和挑战并存 ........................... 18 三、人工智能全球合作展望........................................... 22 （一）加强前沿理论关键领域合作，推动全球人工智能技术发展 ....... 22 （二）增进国际学术交流，加快人工智能高端人才培养 ............... 22 （三）加强数据共享和开源开放，促进全球人工智能繁荣生态形成 ..... 23 （四）探索人工智能治理体系，保障全球人工智能产业健康发展 ....... 23 附表：近年来全球主要国家及地区人工智能相关战略政策文件............. 24 图 目 录 图1 全球人工智能企业地区分布 ..................................... 10 图2 2014-2020H1 科技巨头投资并购交易数量占比...................... 12 图3 CVPR2020 论文提交/录用情况.................................... 16 图4 ACL 2020 论文提交/录用情况.................................... 17 表 目 录 表1 全球主要科技企业布局人工智能概况 ..................................................................... 8 附表 近年来全球主要国家及地区人工智能相关战略政策文件............................ 24 全球人工智能战略与政策观察（2020） 一、 全球主要国家和地区持续加强人工智能战略布局 近年来，主要国家和地区相继出台了人工智能相关战略和规划文 件，将政策重点聚焦在加强投资和人才培养、促进合作开放以及完善 监管和标准建设上，全球人工智能进入战略布局加快、产业应用加速 发展落地阶段。 （一）从政府层面看，加快战略部署和顶层设计 截至 2020 年 12 月，全球已有 39 个国家和地区制定了人工智能 战略政策、产业规划文件，美国将长期投资人工智能，维持其全球领 先地位，其他主要经济体争取形成独特优势引领人工智能创新，新兴 经济体旨在尽可能从 AI 中获取数字红利。 1、美国：持续加大政策供给，巩固“全面领先”地位 美国在全球人工智能领域率先布局，以《为未来人工智能做好准 备》 、 《美国国家人工智能研究与发展策略规划》、 《人工智能、自动化 及经济》与《美国人工智能倡议》四大政策文件为基础，形成了从技 术、经济、伦理、政策等多个维度指导行业发展的完整体系，并在投 资、就业、开放数据、就业问题以及标准问题研究等多个方面予以落 实。2020 年 2 月，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布《美国人 工智能行动：第一年度报告》，从投资 AI 研发、释放 AI 资源、消除 AI 创新障碍、培训 AI 人才、打造支持美国 AI 创新的国际环境，致 力在政府服务和任务中打造可信的 AI。 人工智能成为政府预算和规划中的优先事项。 《2021 财年联邦政 1 全球人工智能战略与政策观察（2020） 府预算报告中》明确提出，计划大幅增加人工智能和量子信息科学等 未来产业的研发投资，并且实施对教育和职业培训的投资。2020 年 5 月提出的《无尽前沿法案》拟在未来 5 年投入 1000 亿美元研发包括 芯片、人工智能等在内的十大关键技术。2020 年 8 月，美国白宫科 学技术政策办公室（OSTP） 、美国国家科学基金会（NSF）和美国能源 部（DOE）宣布为人工智能和量子计算领域的新研究机构提供超过 10 亿美元资金。 重视人工智能对国家安全的影响。2020 年 6 月，美国国会提出 三个两党法案。其中，在《军队人工智能法案》中，进一步提高人工 智能在整个国防部署中部的重要性；在《国家安全创新途径法案》中， 为从事保护国家安全方面重要工作的非本国公民建立获取移民签证 的途径。 参与国际合作，营建促进支持美国人工智能创新发展的国际环境。 美国重视与全球盟国在人工智能应用方面的合作，积极打造以及应对 共同利益的机遇和挑战的战略，强调国际伙伴间提供了可以互利的重 要观点和专业知识。同时倡议国际交往应促进信任，促进经济增长， 促进人工智能领域的发展和创新。2020 年 9 月，美国和英国政府正 式签署《人工智能研究与开发合作宣言》，以促进两国在人工智能发 展方面的合作，并对人工智能规划的优先事项提出建议。 2、欧盟：加强伦理立法实践，推动人工智能治理逐步 落地 当前，人工智能伦理与治理日益受到重视,欧盟从 2015 年起就在 2 全球人工智能战略与政策观察（2020） 积极探索人工智能伦理与治理举措，在人工智能治理方面却走在了世 界前列。2020 年 2 月发布的《人工智能白皮书：通往卓越与信任的 欧洲之路》重点围绕“卓越生态系统”与“信任生态系统”两方面展 开，着重建构了可信赖与安全的人工智能监管框架。此外，欧盟仍在 积极推进新的人工智能立法提案，2020 年 12 月，欧盟委员会公布了 《数字服务法案》和《数字市场法案》的草案，这是欧盟在数字领域 的重大立法，意在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台的 恶性竞争行为。 3、英国：制定研发路线图，打造世界人工智能创新中 心 为推动人工智能产业创新发展，英国政府近年来颁布了多项政策， 塑造其在 AI 伦理道德、监管治理领域的全球领导者地位，让英国成 为世界 AI 创新中心，再次引领全球科技产业发展。2020 年 7 月，英 国政府发布《研究与开发路线图》 ，希望在新冠疫情背景下推动新一 轮创新，加强和巩固英国在研究领域的全球科学超级大国地位，通过 吸引全球人才及加强国际科研合作、增加科学基础设施投资和重点资 助领域及科技转化等方面的部署，大胆改革并确保英国研发系统适应 今后的挑战。 4、德国：更新人工智能战略，应对国际国内新形势 德国依托“工业 4.0”及智能制造领域的优势，在其数字化社会 和高科技战略中明确人工智能布局，打造“人工智能德国造”品牌， 3 全球人工智能战略与政策观察（2020） 推动人工智能研发和应用达到全球领先水平。2020 年 12 月，德国政 府根据近两年的形势变化以及新冠疫情等带来的现实需求，批准了新 版人工智能战略，提出到 2025 年，通过经济刺激和未来一揽子计划， 对人工智能的投资从 30 亿欧元增至 50 亿欧元。新战略将专注于 AI 研究、专业知识、迁移和应用、监管框架等领域，可持续性发展、环 境和气候保护、抗击流行病以及国际和欧洲网络等将成为新举措的重 点。 5、日本：强化人工智能应用，加快数字化转型 为应对老龄少子化危机，解决生产力短缺问题，进一步促进经济 发展，日本加强人工智能领域的全面布局。2019 年 6 月，结合传统 机械制造及机器人技术方面的强大优势，日本政府出台《人工智能战 略 2019》 ，旨在建成人工智能强国，并引领人工智能技术研发和产业 发展，该战略设有三大任务目标：一是奠定未来发展基础；二是构建 社会应用和产业化基础；三是制定并应用人工智能伦理规范。2020 年 7 月，日本政府发布《统合创新战略 2020》 ，指出为了在控制风险 的同时提高生产效率、丰富民众生活，必须运用人工智能、超算等新 技术，加快推进数字化转型。 6、韩国：加强人工智能战略引领，助力本国经济复苏 为应对第四次工业革命、促进经济发展、提高人工智能水平，韩 国于 2019 年 12 月发布《国家人工智能战略》，从顶层设计的角度全 面推进人工智能技术的研究和发展。该战略分为构建引领世界的人工 4 全球人工智能战略与政策观察（2020） 智能生态系统、成为人工智能应用领先的国家、实现以人为本的人工 智能技术三大领域。2020 年 6 月，韩国发布人工智能新政，重点之 一就是促进 5G 和人工智能的跨行业应用。2020 年 10 月，韩国发布 《人工智能半导体产业发展战略》，预计投入 700 亿韩元，在十年内 为该领域培育 20 家创新企业和 3000