中国信息通信研究院泰尔系统实验室 中国铁塔股份有限公司 2023年11月 电信基础设施跨行业 共建共享 研究报告 (2023年) 版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院和 中国铁塔股份 有限公司 ，并受法律保护 。转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究 院和中国铁塔股份有限公司 ”。违反上述声明者， 编者将追 究其相关法律责任。 前 言 党的二十大报告指出，要“建设现代化产业体系。 ……优化基础 设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系” 。科 学规划是现代化基础设施体系的关键要求，要立足全生命周期，做到 集约高效、智能绿色、安全可靠，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。在信息基础设施建设中，实施电信基础设施跨行业共建共享， 推进社会各行业资源双向开放共享和融合创新应用， 不但能够促进社会基础设施集约化高效建设、 从源头减碳降碳，而且能够加快 5G等信息基础设施向各行各业融合贯通，加强技术协 调应用、赋能各行业数字化升级发展，对于支持形成交叉融合、开放创新、绿色低碳的现代化产业体系具有重要意义。 本报告从电信基础设施跨行业共建共享内涵出发， 阐述其重要意 义、发展历程和共建共享实施范畴，然后对跨行业共建共享的实施模式、成效及保障等关键问题进行分析研判，最后提出工作机制持续完善、双向赋能不断深化、标准规范更加完备、探索数字管理手段等未来发展方向，并提供 12个精选的典型实施案例。本报告期望为通信 与交通、电力、市政、铁路等行业实施双向开放共享提供有价值的参考，助力跨行业共建共享取得更多进展，助力形成集约高效的社会基础设施发展格局。 目 录 一、电信基础设施跨行业共建共享内涵 ............................................................ 1 （一）跨行业共建共享重要意义 .............................................................. 1 （二）跨行业共建共享发展历程 .............................................................. 3 （三）跨行业共建共享范畴 ...................................................................... 8 二、电信基础设施跨行业共建共享实施 .......................................................... 10 （一）实施成效 ........................................................................................ 10 （二）存在困难 ........................................................................................ 15 （三）实施策略 ........................................................................................ 16 （四）实施保障 ........................................................................................ 21 三、电信基础设施跨行业共建共享发展 .......................................................... 23 （一）工作机制持续完善 ........................................................................ 23 （二）双向赋能不断深化 ........................................................................ 24 （三）标准规范更加完备 ........................................................................ 24 （四）探索数字管理手段 ........................................................................ 25 附录：电信基础设施跨行业共建共享典型案例 .............................................. 26 （一）铁路 ................................................................................................ 26 （二）电力 ................................................................................................ 31 （三）市政 ................................................................................................ 32 （四）公路 ................................................................................................ 34 （五）其他典型赋能案例 ........................................................................ 38 图 目 录 图1 云南高铁公网覆盖共建共享案例 ............................................................ 31 图2 云南西双版纳大气污染防治监测系统 .................................................... 41 图3 云南西双版纳大气污染防治一体化平台 ................................................ 42 电信基础设施跨行业共建共享研究报告（2023 年） 1 一、电信基础设施跨行业共建共享内涵 （一）跨行业共建共享重要意义 1. 建设现代化基础设施体系的要求 党的二十大报告指出，要建设现代化产业体系，优化基础设施布 局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。《中华人民 共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲 要》中也提出，要统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。中央财经委员会第十一次会议指出，构建现代化基础设施体系，要立足长远、 适度超前、 科学规划、 多轮驱动、 注重效益， 实现经济效益、社会效益、 生态效益、 安全效益相统一。 其中科学规划， 就是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足全生命周期，做到集约高效、智能绿色、 安全可靠， 统筹各类基础设施布局， 实现互联互通、 共建共享、协调联动。 电信基础设施是战略性、 基础性、 先导性的公共基础设施，通信行业与各行各业开展电信基础设施跨行业共建共享， 促进通信网络与各界基础设施共同部署、融合共享，能够统筹社会各界基础设施系统与局部、增量与存量、行业与行业间的协调发展，充分实现社会资源高效的跨界联动与全生命周期的管控， 增强现代化基础设施布局的科学性与协调性。 2. 践行碳达峰碳中和战略应有之义 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达 峰碳中和工作的意见》指出，实现碳达峰、碳中和目标，要坚持节约 电信基础设施跨行业共建共享研究报告（2023 年） 2 优先的原则，把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降 低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率。实施电信基础设施跨行业共建共享，促进通信行业与电力、公路、铁路、市政、港口、地铁、文旅等行业基础设施融合部署，一方面能够盘活各行各业闲置基础设施，充分利用既有设施空间进行通信网络建设，激活闲置资产的同时最大限度减少重复建设， 实现社会资源的集约化高效利用，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。另一方面，电力、公路、铁路、市政、港口、地铁、文旅等行业利用 5G网络、大数据、 人工智能、 区块链、 云计算等信息基础设施赋能数字化、 智能化转型，能够促进工程建设、环境监测、规划调度、综合治理、安全保障等各环节无人化、精细化发展，提升管理效能，减少不必要的资源支出与能源浪费，进而带动整个社会节能降碳。 3. 提升人民幸福感获得感重要途径。 习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《中国式现代化是 强国建设、民族复兴的康庄大道》中指出，中国式现代化的本质特征是全体人民共同富裕的现代化，要在推动高质量发展的同时，让现代化建设的成果更多公平惠及全体人民