中国信息通信研究院 2023年7月优化营商环境研究报告 (2023年)--信息通信行业管理的改革和实践No.202302版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的 ，应 注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务，并两次明确提出 “优化营商环境 ”“营造市场化、法 治化、国际化一流营商环境 ”。2023年是落实党的二十大精神的开 局之年，信息通信业作为支撑国民经济发展的战略性、基础性、先 导性行业，理应在优化营商环境、支撑高质量发展大局中发挥更大 的作用。 从趋势上看，在全国加速推进营商环境建设的大背景下，信息 通信行业面临三大新形势。一是全国制度建设不断加快，多层次营 商环境政策体系加速健全，对完善行业营商环境建设的政策体系提 出了更高要求。二是数字化重要性日益凸显，技术赋能成为国内外 营商环境建设的共同关注焦点，对行业支撑数字化发展的能力提出 了更高要求。三是各地营商环境建设的系统集成持续强化，协同发 力护航经济高质量发展，对行业服务地方发展能力提出了更高要求。 从实践上看，信息通信业深入贯彻全国营商环境建设要求， 聚 焦行业管理体系，从深化事前准入改革、提升事中事后监管水平、 发挥行业带动作用三方面，逐步体系化推进营商环境建设。事前准 入改革方面，推进告知承诺改革试点，压减审批时限，提升服务水 平，切实为企业降门槛办实事解难题。提升事中事后监管水平方面， 不断完善监管机制，创新监管方式，提升技术监管能力，着力打造 企业规范有序发展的沃土。发挥带动作用方面，不断完善网络基础 设施，提升公用通信服务水平，为惠企利民高质量发展赋能增效。 行业营商环境建设稳步推进，夯实了信息通信企业发展壮大的制度 基础，连续多年保持市场主体高速增长的态势，截至 2022年底， 信息通信行业市场主体总数达到 14.2万家，连续多年保持 20%左 右的增速 ；同时也持续为各地营商环境建设和评价工作提供了有力 支撑，增强了千行百业数字化发展新动能。 面向未来，良好的营商环境是行业规范健康持续发展的基石， 基础电信企业、移动通信转售企业、互联网平台企业、外商投资企 业等典型企业目前都对信息通信业营商环境建设工作有着较高的期 待。当前和今后一段时间，营商环境建设仍是信息通信业的主要任 务之一，更多的具体举措或将出台，行业营商环境将持续优化，赋 能带动作用将更加彰显。 今年发布的研究报告提出了信息通信业营商环境建设的定位和 思路，基于此思路对全国电信管理机构、典型信息通信企业进行了 广泛调研，系统研究梳理行业实践经验，提炼分析企业政策诉求， 并对下一步行业营商环境建设做出展望，希望能够为各方提供有价 值的参考和借鉴。 目录 一、信息通信业营商环境建设面临的最新形势 ....................................................... 1 （一）顺应全国政策趋势要求持续完善行业营商环境建设制度体系 ............ 1 （二）适应数字化发展需要日益成为行业营商环境建设的重要任务 ............ 3 （三）服务地方发展战略要求行业营商环境建设加强多方协同配合 ............ 5 二、信息通信业营商环境建设的重要实践 ............................................................... 7 （一）聚焦行业管理，科学谋划营商环境建设的定位和思路 ........................ 7 （二）深化改革创新，推动行业营商环境建设取得积极进展 ........................ 9 三、信息通信业营商环境建设的关注方向 ............................................................. 19 （一）基础电信企业：重点关注维护良好有序基础电信市场生态 .............. 19 （二）移动通信转售企业：重点关注合规经营以及创新发展支持 .............. 20 （三）互联网平台企业：重点关注支持平台“ 大显身手” 具体政策 ............... 21 （四）外商投资企业：重点关注规则透明、权利平等和对外开放 .............. 23 四、信息通信业营商环境建设的政策展望 ............................................................. 24 （一）营商环境建设成为未来行业政策供给的优先事项 .............................. 24 （二）创新管理体系仍是行业营商环境建设的关键内容 .............................. 25 （三）赋能带动效应将是行业营商环境建设的重要亮点 .............................. 27 （四）地方政策措施成为行业营商环境建设的有效支撑 .............................. 28 优化营商环境研究报告-- 信息通信行业管理的改革和实践（2 023年） 1一、信息通信业营商环境建设面临的最新形势 营商环境是企业等市场主体在设立、经营、退出整个生命周期 内，在市场主体控制之外的一系列因素或条件。党的二十大将优化 营商环境作为推动高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制 的重要抓手。中央经济工作会议强调，从改善社会心理预期、提振 发展信心入手，切实落实 “两个毫不动摇 ”，从制度和法律上把对国 企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济 和民营企业发展壮大，构建亲清政商关系。在中央政策持续推动的 大背景下，信息通信行业营商环境建设面临三大新形势： （一）顺应全国政策趋势要求持续完善行业营商环境 建设制度体系 2022年以来，我国营商环境建设相关政策法规密集出台，呈现 更加注重制度化建设的总体趋势。 一是中央围绕完善市场基础制度 建设出台多份重磅文件 。2022年3月，中共中央、 国务院印发《关 于加快建设全国统一大市场的意见》 ，强调通过统一大市场建设营造 稳定公平透明可预期的营商环境，降低市场交易成本。同月，中共 中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质 量发展促进形成新发展格局的意见》 ，要求将信用体系建设与国民经 济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效 率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用。 12月，中共 中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》，提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等 4 项制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势， 激活数 优化营商环境研究报告-- 信息通信行业管理的改革和实践（2 023年） 2据要素潜能 。二是国务院密集出台营商环境优化政策文件，着力降 低企业在经营发展各环节的制度性交易成本。行政法规层面 ，2022 年3月1日，《中华人民共和国 市场主体登记管理条例》正式实施， 商事制度改革迈入法治化、规范化发展新阶段，市场主体准入和退 出机制更加通畅，服务更加高效。 11月1日，《促进个体工商户发展 条例》正式实施，在原《个体工商户条例》基础上，进一步聚焦当 前个体工商户在经营场所、用工、融资、社保、创业扶持等方面存 在的困难，提出有针对性的制度安排。 政策文件层面 ，2022年9月， 国务院办公厅 印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性 交易成本的意见 》，从破除隐性门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、 加强公正监管、规范行政权力五方面解决市场主体生产经营困难， 着力巩固经济恢复发展基础。 10月，国务院办公厅 印发《关于复制 推广营商环境创新试点改革举措的通知 》，总结 2021年北京、上海、 重庆、杭州、广州、深圳 6个城市营商环境创新试点 经验，形成 50 项改革举措，在全国复制推广 。2023年1月，国务院办公厅 印发 《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》 ，要求深入推进跨部门 综合监管，解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力 不强以及重复检查、多头执法等问题，切实降低市场主体制度性交 易成本。 三是多地抓紧修订或出台优化营商环境条例，以法治化建 设稳预期，提振企业发展信心。浙江省 十四届人大一次会议 审议通 过《浙江省促进中小微企业发展条例》 ，从创业扶持、创新推动、市 场开拓、财税支持等多个方面，对促进中小微企业发展 做出保障。 优化营商环境研究报告-- 信息通信行业管理的改革和实践（2 023年） 3黑龙江省 十三届人大常委会第三十九次会议通过了新修订的《黑龙 江省优化营商环境条例 》，增加领导干部包联企业、解决历史遗留问 题、营商环境评价考核等新要求，特别突出振兴发展民营经济，构 建亲清政商关系方式。 湖北省、云南省 均结合省份发展实际， 在 2022年下半年出台优化营商环境条例，现已正式实施。 上海市将在 今年开展《上海市优化营商环境条例》第二次修正 。海南省营商环 境建设厅挂牌成立，是全国首个营商环境建设厅。 营商环境改革发展的制度化建设加速推进，对信息通信业进一 步完善行业营商环境建设的政策体系提出了更高要求。 党的十八大 以来，信息通信业聚焦市场主体关切，围绕电信业务许可、信用体 系建设、“双随机、一公